规范地方政府投资行为 可行性研究报告重要性凸显

近日，央视《焦点访谈》披露多地招商引资中的“内卷”问题，其中，合众新能源公司（哪吒汽车母公司）三年烧掉183亿，更是引发舆论高度关注。

部分地方“内卷式”招商、盲目上马项目、财政资金低效使用等突出问题。

在建设全国统一大市场背景下，遏制 “内卷式” 招商、规范政府投资已成为必然趋势。2024年8月施行的《公平竞争审查条例》，明确引导地方政府从拼优惠、拼政策向拼环境、拼服务转变。新规实施后，传统的直接补贴方式基本叫停，多地转向 “基金招商”，但地方政府深度参与把控的模式仍易引发无序竞争，个别企业借机盲目扩张、虚设概念套取资金，给地方经济埋下长期隐患。

针对上述风险，2026年4月15日，国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》，作为2016年投融资体制改革的系统性升级，核心聚焦放权限、严审批、堵漏洞、强监管、提效率、终身追责，坚决扩大有效投资、防范投资乱象与地方债务风险。

《意见》共十条，其中严格政府投资项目审批管理相关要求备受关注。意见明确，政府投资项目均应严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批程序，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。《意见》同时提出实行政府投资项目决策终身负责制，对违规决策造成重大损失、恶劣影响的领导人员和直接责任人员依法依规严肃追究责任。

汉鼎咨询总裁王庆表示，本次改革意见较之前有许多突破性创新，从过去的宽松约束转为史上最严，在许多环节上做了查缺补漏。其中，可行性研究报告的重要性被大幅提高，由过去的“审批附件”升格为“法定决策依据”，同时一并列入终身追责，而这或将加速行业洗牌，改变劣币驱逐良币的现象。未来低价、简化、走过场的可研市场空间将快速缩小，只有专业过硬、数据真实、风控严格、信用良好的独立机构才能得到市场的认同。

华新金控资产管理有限公司副总裁周羿翔认为，新规中明确的投资项目决策终身负责制，将成为规范地方投资决策、纠正政绩观偏差的有力武器。“地方平台、城投、国企投资，可研报告质量直接决定项目能不能批、资金能不能拿、出了事能不能免责。不重视可研，就是拿国有资产、个人仕途冒险。”他说。

《意见》对优化审批权限、提升审批效能、规范招投标管理、项目评价、全过程监管、改革协同等方面均作出具体规定，从根本上引导地方政府摒弃短视政绩观，杜绝 “拍脑袋” 决策、数据造假等行为，树立审慎决策、合规投资理念，从源头防范盲目投资，提升政府投资资金使用效率，推动政府投资回归理性。（马丽华）