何秀荣：积极探索市场化途径 以城市更新助力乡村振兴

5月30日，以“新局面・新气象・新乡村”为主题的2025乡村振兴创新发展大会暨走进乡村看治理活动在广东佛山举办。国务院参事、中国农业大学特聘教授何秀荣在主旨演讲中表示，城市更新与乡村振兴息息相关，在实际操作中，应积极探索有条件、可持续的市场化模式，为乡村振兴注入全新动能。

国务院参事、中国农业大学特聘教授何秀荣发表主旨演讲

随着城市化进程的加速推进，城市更新已成为当下城市发展的重要议题。近日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出要打造宜居、韧性、智慧城市。

“城市更新需消耗大量物资、动用大量人员，对拉动经济、扩大内需有重要意义。” 何秀荣指出，在传统认知里，城市更新就是城区改造，但它并非仅仅局限于城市本身，其与乡村振兴之间同样存在着紧密联系，主要涉及县城建设、城中村建设、镇市建设、村庄建设四大板块。

何秀荣表示，在新型城镇化过程中，县城作为城乡结合的重要节点，其建设质量直接关系到县域经济的发展。同时，城中村、镇的建设以及村庄的集聚区更新，都是城市更新的重要组成部分。

“我们的目标是把乡村也建设成为更宜居、更韧性、更智慧、更美丽之地，让乡村居民能同步享受城市般的便利与产业机遇。”他强调，乡村要振兴，一定要有产业。因此，乡村聚集区的更新不仅是居住环境改善，更是“宜业”振兴的基础。

何秀荣同时指出，在实际操作过程中，城市更新助力乡村振兴面临着诸多挑战，包括土地政策问题、主体协调问题等，其中，机制与资金问题是一大关键。

何秀荣表示，城市更新需要大量资金投入，完全依赖财政“买单”难以持续，完全市场化亦不现实。因此，探索有条件、可持续的市场化机制，吸引社会资本参与乡村的城市更新是一条可行途径，而其关键在于形成地方政府、市场资本和乡村居民三方共赢的机制：通过市场化方式，地方政府可实现社会效益，市场资本能获得合理投资回报，村民们也能分享资产增值与生活环境改善的红利。

“市场化成功的关键，在于挖掘土地价值提升的潜力。”何秀荣总结道，除财政保障基础民生投入外，土地商业价值的改变是撬动市场资金的核心动力。

据悉，本次活动由中国财富传媒集团、半月谈杂志社主办，中国财富网、华新金控资产管理有限公司、中国财富研究院承办，佛山市禅城区南庄镇龙津村（全国农村幸福社区建设示范单位）联合承办。大会旨在总结推广“百千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，解读全面推进乡村振兴的时代要义、发展成果和实践案例，搭建政产学研对话平台，共探城乡融合新路径。（丛曦）