理论的深度 实践的厚度 ——评《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》

黄胜平老师的最新著作——《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》，近日由新华出版社出版。此书出版后，我第一时间研读，如沐春风。“善学者其如海乎”，无论是听黄老师发言，还是看其文章，都可以感受到他对开发区民主研究的倾情。

开发区是在改革开放的浪潮中应运而生的，至今已有40多年的历史，对我国经济社会高质量发展发挥了重要作用。但实践中，开发区也面临许多新情况、新问题。加强开发区人大工作，在开发区更好地践行全过程人民民主，越来越引起全国人大系统和社会各界的高度关注。开发区人大作为我国人大工作的一个重要板块和践行全过程人民民主的一个全新领域，尤其需要理论的指引。本书既是研究我国开发区人大工作的专业性、理论性著作，也是探索我国开发区践行全过程人民民主的指导性、参考性读物。通读全书，有以下几点感想。

知行合一，笔耕不辍，是此书展现的态度。黄老师长期在开发区工作和生活，对于开发区，他有着极为特殊的感情。这么多年来，他执着于开发区的民主政治建设和开发区人大工作的运行现状研究，不辞劳苦地撰写了数十万字的文稿。我们从这本书里，既可以看到理论的深度，又能看到实践的厚度。该书是黄老师20多年来从事开发区人大工作和研究的生动体现。

守正创新，求真务实，是此书展现的深度。黄老师作为全国开发区人大研究会会长，在全国人大和地方各级人大的支持帮助下，充分利用研究会的平台优势，长期致力于我国开发区人大工作的创新思考，根据全国各地开发区人大工作的运行状况和典型案例，从理论与实践两方面进行创造性的探索和研究，提出了关于建立健全开发区人大工作体制机制、扎实推进开发区践行全过程人民民主的一系列新思路、新观点、新举措。黄老师立足实际，坚持实干精神和实干作风，脚踏实地去研究、去实践，深刻阐释全过程人民民主的新概念、新理论，为推进人民代表大会制度在开发区的深入贯彻贡献自己的智慧和力量。

以点带面，辐射全国，是此书展现的广度。在本书中，关于无锡开发区人大工作建设的文章占了较多篇幅。2021年1月，无锡诞生了全国首个地级市人大开发区委员会，这项制度创新的意义并非寻常。他切实回答了地方人大监督在开发区“要不要干”的问题，进而在行动上解决好“由谁来干”“凭什么干”“怎样干好”等问题。无锡通过加强党委对开发区人大工作的领导、建立人大专门委员会统筹指导本地区开发区人大工作、建立若干平台让代表直接为开发区人民“代言”、以监督为主抓手等一系列措施，用持续的探索与创新给出越来越精彩的“答卷”。黄老师作为无锡人，始终心存家国情怀，在无锡这块创新创业的热土上，奉献自己的才华，为形成践行全过程人民民主的开发区“无锡样本”做了长期的探索和有力的推进，被称为我国“开发区人大工作研究第一人”。他和他的团队放眼全国，与全国有关开发区的人大工作者和理论研究者一起，依靠上级，依托地方，服务全国，创办全国开发区人大研究会，并充分发挥研究会这一重要的平台作用，先后召开了9次全国性开发区人大工作研讨会，为推动全国开发区人大工作高质量发展尽心尽力。

上下求索，久久为功，是此书展现的高度。推进人民代表大会制度在开发区的全覆盖、发展和完善开发区全过程人民民主，一直以来都是开发区人大工作者和研究者所追求的目标。黄老师率领他的研究团队，充分利用全国开发区人大研究会这一平台优势，紧跟时代理论前沿，把开发区人大制度研究与全过程人民民主联系起来，取得了一系列成果，出版了《中国开发区人大工作探索与创新》《国家治理现代化与人大权力行使》等著作。在本书中，黄老师对我国省域、市域、区域开发区人大工作和人大监督工作进行了若干个案研究和典型案例剖析，对开发区人大工作的法理依据进行了多方挖掘与论证，对开发区人大工作的实践探索和理论创新做了全面的梳理、提炼，系统地总结了开发区人大工作的主要经验和做法，对全国各地开发区“派驻型”“区政合一”型和“人大、政协合一”型等多种类型的开发区人大体制机制进行了比较研究，从中揭示了不少规律性的东西，这对于我们研究、制定和完善开发区人大工作有关法律法规和政策文件提供了有价值的参考。

（作者：曾庆辉，系西北师范大学法学院教授）