西部大开发新顶层规划待出 数万亿交通基建再出发

编者按：西部大开发即将进入第三个十年，新的顶层规划有望加快出台。8月30日，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明在新闻会上透露，国家发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

西部大开发重点工程 投资规模达3.75万亿元 交通基础设施依然是重点任务

“重点工程一直是推进西部大开发的有力措施，西部大开发战略实施以来每年都会新开工一批重点工程。党的十八大以来，已经累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模3.75万亿元，西部地区的基础设施、民生和生态建设取得了突破性的进展。”国家发展改革委西部开发司巡视员肖渭明昨日在新闻发布会上表示。

肖渭明表示，到去年年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建，按照计划安排，全部项目将在2023年年底完工，完工以后西部将新增铁路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦。到那个时候，西部地区的基础设施水平将进一步提升。

肖渭明表示，今年，国家发改委会同有关部门认真贯彻落实国务院西部地区开发领导小组会议的安排部署，把调整优化结构与扩大内需更好的结合起来，进一步加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度，将抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略实施，开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，确保西部地区经济社会发展的势头不减弱。

肖渭明表示，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。西部与全国各地一样也进入了高铁时代。“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设，具体来讲就是三个贯通和七个建设。三个贯通就是贯通乌鲁木齐到连云港的高速铁路通道、昆明到上海的高速铁路通道、昆明到广州高速铁路通道。七个建设分别是建设呼和浩特到南宁高速铁路通道、建设昆明到北京高速铁路通道、建设包头银川到海口高速铁路通道、建设银川至青岛高速铁路通道、建设兰州西宁至广州高速铁路通道、建设兰州至北京高速铁路通道、建设重庆至厦门高速铁路通道。（来源：证券日报）

西部大开发新顶层规划待出 交通基础设施仍是重点

西部大开发即将进入第三个十年，新的顶层规划有望加快出台。国家发展改革委西部开发司巡视员肖渭明昨日透露，发展改革委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。

拟定未来10至15年西部大开发“路线图”

国家发展改革委昨日就西部大开发进展情况举行新闻发布会。肖渭明在会上表示，发展改革委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

深化国企改革是其中一大举措。他表示，要深化国有企业改革，特别是国有企业公司制混合所有制改革，积极调整国有企业布局，加大军民融合的发展力度。支持国家重大制度创新和改革试点落在西部地区。

此外，他还提到，要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设，完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设，建设好自由贸易试验区、内陆开放性经济试验区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区这些开放平台。

据上证报记者了解，早在今年7月份，国家发展改革委、交通部、生态环境部、商务部等多部委就曾赴西部地区进行联合调研，旨在为起草新时代强化举措推进西部大开发形成新格局的指导意见打好基础。

据悉，制定出台新的指导意见，将为今后10年乃至2035年前的西部大开发工作提供根本遵循。

交通基础设施仍是西部大开发的重点任务

根据国家发展改革委数据，党的十八大以来，已累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模3.75万亿元。

近期中央及部委频频发声：继续加大西部地区补短板力度，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。

肖渭明昨日也表示，今年，发展改革委将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略，开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，确保西部地区经济社会发展的势头不减弱。

他同时强调，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。今明两年，要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇表示：“西部地区交通基础设施欠缺，未来投资需求巨大。”

据上证报记者梳理，西部12个省份2018年交通基础设施建设计划投资总规模超过1.2万亿元。（来源：上海证券报）

西部新开发意见将出炉 数万亿交通基建再出发

导读

“现在西北地区重化工产业的比重太大，所以这个结构的调整会是一个非常痛苦的过程，但是再痛也要调。所以要加快调结构地补短板。”肖渭明说。

一大波西部美丽的风景线将尽收眼底。

8月30日，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明在新闻会上透露，国家发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

这包括对不同政策单元提出各有侧重的发展思路，比如：有些以生态功能和农产品生产为主的省份，可能不考核它的GDP和工业、投资增速。

同时对西部补短板力度将加大，将尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道，加快建设一批高速公路等。目前新一轮西部大开发的项目清单陆续公布，根据公开数据测算，初步部分大项目投资有7000多亿。目前各省正在加快储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批项目，考虑到各省正在上报推出新的大项目，后续整个西部新推出的大项目将达到数万亿，乃至十几万亿。2017年，西部地区总投资就有十几万亿。

“对这些基础设施‘补短板’项目，国家将加大支持力度，西部地区也要通过深化改革，积极吸引民间资本参与，更大释放社会和市场潜力。”肖渭明说。

21世纪经济报道记者了解到，前几年的东北经济放慢，党中央和国务院为此也出台了新的振兴意见。西部地区过去在2000年、2008年国务院出台了大开发意见。本次再出新的大开发意见，是因为西部经济下行压力大。

而上述项目投资对当地经济拉动作用大，比如上边多个铁路沿线风景好，开发铁路不只是可以带动当地经济发展，对促进当地旅游业大发展也作用大。

西部经济下行压力加大

目前西部地区经济下行压力加大，投资增速已经为全国最低。

为什么西部经济下行压力大，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明指出，有特殊的原因。

他指出，与整体运行情况相比，西北地区增速下滑的原因比较复杂，当前基础设施投资面临多种制约，中低端制造业竞争非常激烈，而中高端制造业技术门槛又较高，这样投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。

“一般的制造业竞争很激烈，竞争激烈导致企业不敢进，中高端又进不去，而基础设施的投资也面临土地、资金等各方面制约，最终导致了投资下滑。这种局面如果持续，对西部地区的经济增长确实会产生比较大的影响，所以这已经引起了我们的高度关注。”肖渭明说。

国家统计局数据显示，今年前7个月，西部地区的固定资产投资同比仅增长2.3%，低于东部、中部、东北。其中要数西北地区下滑最严重，西北地区的6个省区除了陕西省以外其余5个都是负增长，个别省下降的幅度为47.4%，还有的下滑幅度达到了37.1%和17.9%。

21世纪经济报道记者了解到，其实西部地区的经济增速也在放慢。

以今年上半年数据看，西部只有四川、陕西等少数地区经济增速加快，很多地方经济增速低迷。

今年上半年内蒙古、广西、重庆、甘肃、青海、新疆的经济增速分别只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全国。今年7月，贵州、重庆、广西、新疆的规模以上工业增速分别为6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明这些地方经济下行压力大。

所以尽管今年上半年西部地区国内生产总值增速为7.4%，高于全国增速0.6个百分点，也分别高于东部地区和东北地区0.5和2.7个百分点，但是考虑到西部投资降幅大，不采取办法遏制的话，西部经济增速也存在成为全国最低的可能。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，因为现在要考虑债务风险，西部投资资金短缺，所以经济有再放慢的可能。

西部地区财政实力差，短板多。“西部地区经济要快速发展，除了加快投资外，同时也要实施更大程度的开放，实现更大领域的市场开拓，进而促进经济平稳增长。”张宝通说。

西部新开发意见将出炉

针对西部的经济下行压力的情况，国家主管部门洞若观火，为此加快西部补短板投资的号角已经吹响，同时西部新开发的政策也将出台。

国家发改委西部开发司巡视员肖渭明指出，根据中央国务院有关部署，以西部大开发即将进入第三个十年为契机，国家发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发并形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

第一，在加强分类指导上强化举措。要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元，针对不同政策单元提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。有些以生态功能和农产品生产为主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速？就好好地保护环境，改善公共服务水平。

第二，在决胜全面建成小康社会上强化举措。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜，大力推进基本公共服务均等化，坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区倾斜。

第三，在全面深化改革上强化举措。要对标先进地区深化“放管服”改革，建设服务型政府，打造国际化、法制化营商环境。

第四，在深度开放上强化举措。要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设。

第五，在促进创新驱动上强化举措。第六，要在建设美丽西部上强化举措。西部是国家的“屋顶和水塔”，是国家的重要生态安全屏障。

肖渭明指出，在思想认识上要把开放和扩内需放在重要位置。西部要促进扩大内需，拉动基础设施投资。

“现在西北地区重化工产业的比重太大，所以这个结构的调整会是一个非常痛苦的过程，但是再痛也要调。所以要加快补短板，就是调结构地补短板。”肖渭明说。

21世纪经济报道记者了解到，目前新一轮西部大开发的项目清单陆续公布。明年加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

另外要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设，加强西北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善西气东输京陕线和和川气东送为主的天然气骨干管网建设。推动建设陕北-湖北特高压直流，青海-河南特高压直流等电力通道建设。

加强重大水利设施建设，加快推进滇中引水、桂中治旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程和四川向家坝灌区一期、广西百色水库灌区等项目建设。

加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。

据悉，上述大项目投资就有7000多亿，加上各个中小项目投资，西部新开发项目清单远超1万亿。

中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁告诉21世纪经济报道记者，西部加快投资的话，资金来源可以通过发政府专项债券来解决，同时民企也可投资。

另外很多融资方式也可尝试，比如地方部门和机构土地闲置严重， 通过土地配套商业化开发，是可以融到资金的。比如铁路和高速公路以及水利工程沿线土地多，这些项目开发后周边土地升值大，通过开发这些周边土地，可以为投资项目筹集资金，问题是过去部门条块分割，体制改革要加快到位。

西部大开发加强油气管网基建 乡镇污水处理设施成下阶段投资重点

西部地区发展步伐正持续加快。

2013年到2017年，西部地区经济实力稳步提升，地区生产总值从12.7万亿元增加到17.1万亿元，年均增长8.8%，占全国的比重从19.8%提高到20.0%。8月30日，国家发改委召开的新闻发布会上透露了西部大开发下一步的重点发展领域。

国家发改委西部开发司巡视员肖渭明在发布会上表示，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，目前西部地区大多数乡镇都缺少污水处理设施，这是下一阶段投资的重点。

西部仍处中高速发展机遇期

今年上半年，西部地区经济增速在全国仍处于较高水平。西部地区国内生产总值增速为7.4%，高于全国增速0.6个百分点，也分别高于东部地区和东北地区0.5和2.7个百分点，略低于中部地区的发展速度。上半年我国GDP增速排在前三位的省份贵州、西藏、云南均位于西部地区，其中贵州是全国唯一实现两位数增长的省份，增长10%，并连续7年保持两位数的增长。

不过需要注意的是，和过去相比，今年上半年西部地区经济增速也有所下降。据《中国区域经济发展报告2017~2018》显示，2017年上半年，我国西部经济增长速度为8.3%。

肖渭明表示，其中主要原因是投资明显下滑，带动今年上半年西部地区经济增速放缓。今年前7个月，西部地区的固定资产投资同比仅增长2.3%，比1~6月份的3.4%又回落了1.1个百分点。主要是西北地区下滑很严重，好在西南地区保持了比较强劲的增长势头，6个省区有4个投资增速达到2位数，居于全国前列。

对于西部地区上半年投资放缓的原因，肖渭明表示，当前基础设施投资面临多种制约，中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，这样投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。“一般的制造业竞争很激烈，竞争激烈企业就不敢进，中高端又进不去，而基础设施的投资也面临土地、资金等各方面制约，最终导致了投资下滑。这种局面如果持续，对西部地区的经济增长确实会产生比较大的影响。”肖渭明说。

为防止投资继续下滑，肖渭明表示，下一步，要把开放和扩内需放在重要位置，通过深化改革吸引多元主体投资；另一方面要补短板、增后劲，主动谋划，积极推动，调整优化经济结构。“现在西北地区重化工产业的比重太大，所以这个结构的调整会是一个非常痛苦的过程，但是再痛也要调。所以要加快补短板，就是调结构的补短板。”

肖渭明指出，当前西部地区尽管面临一些问题，但仍然是我国经济发展的战略回旋空间；西部地区仍然处于中高速发展的机遇期、窗口期，是全国实现高质量发展的重要支撑，在未来经济增长格局中可发挥更大作用。

乡镇污水处理将迎投资热潮

近年来，西部大开发推出了一批批重点工程，对西部经济发展起了重要的拉动作用。

据介绍，截至2017年年底，十八大以来新开工的152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建。肖渭明表示，按照计划安排，全部项目将在2023年年底完工，完工以后西部将新增铁路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦。届时，西部地区的基础设施水平将进一步提升。

与此同时，西部大开发还将面临新的机遇。肖渭明表示，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设。今年到明年要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

油气管网等基础设施也是西部大开发的下一步工作重点之一。肖渭明指出，要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设，加强西北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善西气东输京陕线和川气东送为主的天然气骨干管网建设。推动陕北-湖北特高压直流、青海-河南特高压直流等电力通道建设。

肖渭明指出，加强重大水利设施建设，加快推进滇中引水、桂中治旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程和四川向家坝灌区一期、广西百色水库灌区等项目建设。加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度。

值得注意的是，肖渭明透露，结合推进新型城镇化，创新投资和运营机制，加快城镇污水、垃圾处理设施建设。目前，西部地区大多数的镇和绝大多数的乡都缺少污水处理设施，这是下一阶段投资的重点。（来源：每日经济新闻）