要闻

10月25日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”在北京中国科技会堂举行。壹城经济咨询中心（壹城智库）在研讨会上发布了《中国县域发展潜力报告2024》。报告分析了充分挖掘县域发展潜力的意义，探讨了影响县域发展潜力的主要因素，揭晓了“2024中国县域发展潜力百强”。

报告认为，县域发展空间广阔，人力资源丰富，发展潜力巨大。充分挖掘县域发展潜力，释放县域强大发展动能，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。报告认为，评价县域发展潜力，既要看到资源禀赋、区位条件的制约，又要科学把握经济社会结构变迁、国家政策调整等因素带来的冲击；既要承认发展基础、规模经济对未来发展的重要影响，也要看到部分县域凭借独特优势、抢抓时代机遇，实现“弯道超车”“换道超车”的可能。考虑县域发展潜力具有动态性、隐蔽性和滞后性等特征，为科学评价不同县域发展潜力的差异、来源和动态变迁，报告根据引领性、包容性、科学性等原则，构建了县域发展潜力评价体系。包括人力资源、经济活力、发展特色以及人居环境四个方面。

首先，从人力资源方面评价。县域人力资源应从人口规模及其变动趋势、人口素质和人口年龄结构三个方面进行分析。人口规模及其变动趋势，主要用三个指标衡量，即常住人口规模、2020-2023年常住人口年均增长率、净流入人口占常住人口比重。人口素质主要用两个指标来衡量，即劳动年龄人口平均受教育年限、每10万人中拥有大学文化程度人数。年龄结构主要考虑人口老龄化的影响，使用一个指标来衡量，即65岁以下年龄人口占比。

其次，就经济活力方面评价。一个地区的经济发展活力，主要体现在发展速度、投资行为、财政收入和资金流向四个方面。发展速度主要是GDP的增长速度。固定资产投资反映的资本对县域发展的信心，民间投资占固定资产投资比重则反映市场投资的活跃程度。财政收入主要使用一般公共预算收入来衡量。资金流向主要使用存贷差来衡量，由于县域资金外流是普遍现象，报告采用了年末金融机构存贷款差额占存款余额比重这一指标。

再次，就发展特色评价。课题组主要使用如下五个指标来衡量县域发展特色，即国家级和省级产业园区数量、累计国家级和省级试点示范个数、累计国家级和省级荣誉个数、国家地理标志产品个数、国家和省部级重点实验室个数。

最后，就人居环境评价。人居环境是县域发展潜力至关重要的影响因素。课题组使用四个指标来衡量县域人居环境，即空气质量优良率、森林覆盖率、人均公共绿地面积和城镇黑臭水体消除率。

依据上述指标体系，课题组对1867个县域进行了总体评价。数据来源包括：2023年国民经济和社会发展统计公报，2023各省市统计年鉴，2023县和自治县的统计公报，2023中国县域统计年鉴，以及课题组在互联网上抓取的相关数据。排名前100的县域如表2所示。

壹城智库致力于宏观经济、区域经济、生态环境、社会发展的全方位、综合性、系统性研究，是国内城市发展、县域经济和产业园区的专业咨询机构。该智库对城市（县域）高质量发展、发展潜力、营商环境和生态建设进行持续监测，每年发布《中国城市高质量发展报告》《中国县域高质量发展报告》《中国市辖区高质量发展报告》《中国镇域高质量发展报告》《中国县域/市辖区新质生产力综合指数报告》《中国县域/市辖区生态系统生产总值（GEP）报告》以及《中国省级开发区高质量发展报告》。