中国财富网讯（欣欣）城市创新生态的建设与培育，对于激发地区经济活力、促进国民经济长远健康发展具有至关重要的作用。7月10日，在苏州召开的第三届“城市创新生态论坛”上，住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴就“优化创新生态体系，加速培育中小企业”发表演讲。

仇保兴表示，大集团自带创新生态体系，而小企业依赖创新生态体系，因此，城市创新生态体系的优化，是中小企业培育生死攸关的大问题。创新生态体系是一种非常复杂且能够自主成长、不断迭代的大体系。

仇保兴具体从微观、中观、宏观三个尺度进一步展开。微观尺度即科创者的自由度，以西南交大的“三七开改革”为例，将职务科技发明成果从过去“纯粹国有”变为“国家和个人混合所有”，学校代表国家占三成，职务发明牵头人和团队占七成。把过去科技成果的“先转化、后确权”变为“先确权，后转化”；将过去成果转化后科研人员的“被奖励权”变成转化前的“期权激励”。这样激发了科创人员的积极性，还大大减少了科技成果转化过程中的不确定性因素。

“三七开改革”体现了科创成果获得自由，科创者的自由度还体现在科创空间使用自由、科创用地自由、科创主体设立自由。不过，相比较而言，现在我国许多城市科创还存在三个短板：非法人机构设立难、自有住宅注册公司难、融资和股权转让难。

中观尺度就是企业集群。企业集群有三种模式，即无中心的“鸟群模式”、虚中心的“硅谷模式”、实中心的“丰田模式”，大多数企业都是无中心式的，约30%是虚中心式的，实中心模式只占很小的比例。

企业集群也是一个特殊的生态体系，有种子期、成长期、百花期、落叶期。纵观中观尺度的企业集群，政府能够做的就是补短板、接长板，包括植入“技术源”、设立科创基金、助招“技术特派员”、引入孵化器和加速器、提供人才公寓、完善质量保障机制等等。

宏观尺度就是科创环境。去年有几百家北京的科创企业迁居到全国各地，约30%迁至南京，10%左右迁至徐州，还有部分迁至苏州、海口等，这些城市都有一些共性，即适合科创的营商环境、人居环境，以及适宜科创发展的环境。也就是说，从这三方面下功夫，城市的科创生态体系才能顺利优化。

打造适宜的科创环境，政府能做什么？借用美国经济学家保罗塞姆尔森的观点，即提供足量、优质的“公共品”来提高经济效率和人居环境。在这个生态体系中间，很多影响因素和成分结构在发挥作用，包括宜创环境、宜居环境、企业集群等。

需要注意的是，在数字时代，一切资源都可以转变为数据，政府也就成为了数字政府，城市“公共品”就包括智慧安保、智慧交通、智慧园林绿化、智慧能源等等，这些都需要政府提供。

一个好的数字政府，必然是一个开源共享的力量源泉，通过向社会开放更多功能，使得自己成为平台的创造者，也成为创新的持续提倡者，无数中小企业也就能通过吸取数据的力量发展壮大。

总而言之，在一个城市里面，通过微观放大科创者的自由度，再通过中观改善和优化企业集群，最后再通过宏观上政府数据的共享，城市的创新体系就能在这三个尺度上持续优化，最后成为全球科创生态体系的领先者。