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重磅速递|降低落户门槛、缓解住房困难、预告新版市场准入负面清单……这场发布会,信息量超大!

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国务院新闻办公室于3月8日上午10时举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才,秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念,确保“十四五”开好局起好步有关情况,并答记者问。

全年经济社会发展目标任务有把握实现

宁吉喆介绍,2021年计划报告草案明确了经济社会发展的主要目标,包括GDP增长6%以上、城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右等。这些指标考虑了经济运行恢复情况,考虑了疫情对经济轨迹的影响,体现了瞻前顾后、区间调控的要求。

(国家发展改革委副主任宁吉喆 来源:国家发展改革委员会)

宁吉喆指出,可以确信,在宏观政策的支持下,在市场主体的努力下,全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。

为稳定完成目标任务,宁吉喆介绍了六方面的政策措施:一是保持宏观政策必要支持力度;二是继续实施惠企纾困政策;三是用好改革政策;四是明确科技发展和产业政策导向;五是注重需求侧管理,在住房方面,要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,缓解新市民、青年人住房困难,保障好群众住房需求;六是推进绿色低碳循环发展。

宁吉喆还在会上透露,同时,我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战:新冠肺炎疫情还在全球蔓延,世界经济形势严峻复杂,不稳定不确定因素增多;国内经济恢复的基础尚不牢固,居民消费仍受制约,投资增长后劲不足,中小微企业和个体工商户困难较多。但应看到,国内经济存在的问题,有许多是恢复中的问题,通过发展可以解决。对外部输入的各种风险,必须积极防范、妥善应对,以国内主动工作的确定性来对冲国际复杂环境的不确定性。

今年要修订和出台《市场准入负面清单(2021年版)》

赵辰昕重点介绍了着力推动建设高标准的市场体系,在完善市场准入方面,要全面落实“全国一张清单”的管理模式,要健全负面清单动态调整机制。今年要修订和出台《市场准入负面清单(2021年版)》,持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。

(国家发展改革委秘书长赵辰昕 来源:国家发展改革委员会)

据了解,自2018年12月正式发布全国统一的市场准入负面清单以来,通过三年落地实施,我国已经在全国范围确立了市场准入环节的负面清单管理模式。清单之外的行业、领域、业务等,市场主体可以依法平等进入,实现了“非禁即入”。

在市场准入负面清单发布伊始,就明确了每年动态修订的工作机制,及时回应市场主体进一步放开市场准入的呼声。经过三轮修订,《市场准入负面清单(2020年版)》已于去年12月正式印发实施。

2020年版清单与2018年版清单相比,事项数量由151项缩减至123项,缩减比例达到18%,与2016年试行的《市场准入负面清单草案(试点版)》328个事项相比,缩减比例高达62%。

CEI中国企业研究所秘书长唐大杰分析,市场准入负面清单管理,是中国新时代改革开放的重要举措,预计未来几年每年都会有较大幅度的缩减。

继续降低落户门槛

胡祖才介绍,我国目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户,部分已经落户的还存在市民化质量不高问题,推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要坚持存量优先、带动增量,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖,加快促进农业转移人口全面融入城市。

(国家发展改革委副主任胡祖才 来源:国家发展改革委员会)

一方面继续降低落户门槛,实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。

另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务,实现“一视同仁、应有尽有”。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利,提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平,推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

将积极应对人口老龄化上升为国家战略

胡祖才指出,预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段,“十四五”规划《纲要草案》回应社会关切,将积极应对人口老龄化上升为国家战略。

在养老育幼方面,主要是完善“一老一小”服务体系。大力发展普惠型养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改造,多措并举扩大养老机构床位供给,提升服务能力和水平,护理型床位占比提高到55%。

胡祖才称,发展普惠托育服务体系,将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个,支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务,提高保育保教质量和水平。

继续放开民营企业市场准入

宁吉喆表示,去年民间投资保持良好恢复势头,全年实现了正增长,占全社会投资的54.9%,潜力很大。今年要采取三个“进一步”的措施:

一是进一步调动民间投资积极性,继续放开民营企业市场准入,支持民营企业创新发展,鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。

二是进一步增强民间投资能力,引导银行加大对民营企业信贷支持,落实中小微企业降成本政策。

三是进一步创新民间投资方式,规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,盘活基础设施存量资产。

加快建设全国用能权、碳排放权交易市场

赵辰昕提到,国家发展改革委今年要重点推进一些改革任务。在国有经济领域,重点是要推进国有经济的布局优化和结构调整。

要推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能,调整存量结构,优化增量投向。

赵辰昕还指出,在混合所有制改革方面,今年要积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革,要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。要打造一批新的标杆企业和典型的案例,要及时总结混改实践经验,制定深化国企混改的实施意见。

着力深化重点行业的改革方面,电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设,要扩大电力现货交易试点,还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革,要加快构建全国一张网,而且要推动国家管网向市场主体公平开放,不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。要深化铁路市场化改革,促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

着力促进全面绿色转型方面,重点要围绕实现碳达峰、碳中和目标,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,要完善能源消费的双控制度,完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

责任编辑:谢玥
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