《党内法规通识》丨党内法规制度建设的基本经验

一、党内法规制度建设必须以中国特色社会主义理论体系为指导

中国共产党是高度重视理论指导、不断推进马克思主义中国化、善于进行理论创新的党。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果，总体上属于马克思列宁主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃的理论成果，指导着中国共产党领导人民革命、建设改革的全过程，体现了马克思主义政党的领导原理和自身建设原理，体现了马克思主义政党的建设规律和执政党建设规律，体现了全面从严治党的特点和规律，体现了以德治党规律和依规治党规律，是中国共产党党内法规制度建设自身规律的集中体现。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想是在中国特色社会主义进入新时代、科学社会主义迈向新阶段、当今世界经历新变局、我们党面临执政新考验的历史条件下形成和发展起来的，为解决中国现实问题提供了根本理论指导。党内法规作为中国共产党管党治党的有力抓手，其发展方向必须置于中国特色社会主义理论的指导之下。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，是新时代我国党内法规研究沿着正确的方向不断开拓前进的思想保障。

二、党内法规制度建设必须与党的建设环境和任务相适应

中国共产党成立以来，特别是处于执政地位后，管党治党与党的建设环境和任务以基本适应客观存在着，并总在进行着变不适应为适应的艰辛探索。党内法规制度建设也通常是主动适应管党治党的需要与党的建设环境基本适应。例如，战争时期，中国共产党更加重视对组织、学习、纪律方面党内法规制度的建设，中华人民共和国成立以来，开启了中华民族伟大复兴的历史新纪元。领导和组织人民取得胜利的中国共产党，成为在全国范围内执掌国家政权的党，担负起领导全国各族人民建设新生活的重任。

在新中国成立初期，中国共产党更加重视党的领导法规、宣传教育法规以及纪律检查与监察制度的建设。与党的建设环境和地位相适应的党内法规制度的建设不仅为中国共产党的生存与发展提供了有力的支撑，更是为其领导中国共产主义事业的前进指明了正确的方向。这一规律反映了党内法规建设工作与党的建设环境与地位的客观关系。从党的建设环境与地位的实际状况出发，是中国共产党制定党内法规的环境基础。党内法规的建设主基调主动与党所处的环境和历史任务相适应是满足党对党内法规制度建设的基本前提。

三、党内法规制度建设必须坚持问题导向，依靠实践向前发展

从党内法规产生、生效和失效的背景来看，其产生往往是带有很强的问题导向意识，在实践工作中需要某种制度的出台以弥补空缺，这项制度才会以这样的方式出台。回顾党规制度建设发展历程，党规制度建设总是紧贴党的革命、建设、改革实践，回应现实需要，实践向前发展，党规紧随其后，从具体事务之中体现党内法规对实践的具体回应。例如1978年，党的十一届三中全会的召开实现了党和国家历史上一次重大转折。由此开始，中国共产党首先从自我革命入手，开始自我纠错，即在思想、政治、组织等领域全面进行拨乱反正的工作。为了医治“文革”时期党组织及党内政治生活不正常造成的巨大创伤，1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。其从坚持党的政治路线和思想路线、坚持集体领导、反对个人专断等十二个方面对党内政治生活进行了规范，切中党内政治生活的时弊，有效地消除了“文革”遗风，为迎接社会主义新时期做好制度引导。而新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓。新形势下，面对新的情况、新的问题，及时颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，继续从严治党，不仅破除了党内政治生活出现的新问题，也巩固和强化了党内政治生活出现的许多新气象，建设更好的党内政治生态环境，而且有助于形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好态势。所有党内法规的印发与出台均带有一定的使命，回应现实具体问题，为更好地解决现实问题提供制度抓手，党内法规的发展离不开对现实的总结，更离不开对现实问题的回应，只有走问题导向的路子才能防止党内法规内容、功能虚化。

四、党内法规制度建设必须走规范化、科学化、体系化发展道路

党内法规制度建设的历史证明，只有体系完备、程序规范、理念科学的党内法规才能真正运行有效。纵观历史，党内法规制度基本架构从党章及党章性法规逐步发展出党的组织、纪律、领导、教育等多种类，同时每个种类又发展出相互协调的自洽体系。

历史证明，党内法规由零散到体系的路子是有用的，党内法规只有相互协调才能发挥出其应有的作用。就纪律性党内法规而言，其发展建设经过了一条漫长的道路，由1931年通过《中央巡视条例》为起点，规定纪律实质内容的党内法规如《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》到《纪律处分条例》、规定执行纪律机构党内法规如《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》、规定纪律执行程序党内法规如《监督执纪工作规则》，纪律性党内法规由单打独斗到系统配合，走出了一条系统性发展的道路。党内法规系统性发展的优势在于，党内法规的运行全过程无论是在各自管辖的范围内还是需要各方面党内法规协调的过程中都有规可依，压缩党内法规空白范围，使管党治党走向规范化。（本文节选自《党内法规通识》）

《党内法规通识》

ISBN：978-7-5166-5294-7

新华出版社 2020年11月

定价：48.00元