《经济参考报》记者获悉，作为乡村振兴战略的“重头戏”，发展壮大乡村产业顶层设计即将落地。其中，现代种养业等六大产业将迎政策力挺。围绕激活要素、市场和各类市场主体，特别是在破解“钱、地、人”难题方面，还将提供系统性制度安排。包括设立乡村产业发展基金，支持农业企业上市融资，有序引导工商资本下乡，加大用地倾斜支持力度，推动制修订相关法律法规，开展农村集体经营性建设用地入市改革，开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点等一揽子重磅实招在途。

六大乡村产业将迎政策力挺

国务院日前印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》），对促进乡村产业振兴作出全面部署。“《意见》明确了乡村产业的内涵特征、发展思路、实现路径和政策措施等，是指导乡村产业发展的纲领性文件。”农业农村部副部长余欣荣在7月1日举行的国务院政策例行吹风会上表示。

近年来，我国乡村产业蓬勃发展，但仍存在不少问题。“比如农业转型升级不足，效率效益偏低；农村一二三产业融合水平不高，带动能力不强；资源环境约束加剧，确保农产品质量安全任务更加艰巨等。”农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任、研究员翟雪玲在接受《经济参考报》记者采访时表示。

《意见》提出，要促进产业融合发展，推进质量兴农、绿色兴农，强化资源保护利用，培育提升农业品牌等。在发展壮大乡村产业方面，将着力做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业，培育壮大乡村支柱产业。

中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻对《经济参考报》记者表示，《意见》提到的六大产业几乎涵盖所有乡村产业，必须相互融合，相互渗透，形成一个整体，从而实现乡村产业全面振兴。“比如振兴乡村旅游业就是建立在新型服务业、加工业、信息产业和乡土特色产业结合的基础上的。”

“没有产业，就没有乡村的振兴，乡村振兴也就是一个‘空中楼阁’。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德表示，要把立农、为农、兴农的产业都尽量留在农村，要把就业岗位更多留给农民，要把产业链增值收益尽量留给农民。对此，《意见》也提出，完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。

破解“钱、地、人”力求打出组合拳

围绕发展壮大乡村产业，还将重点解决“钱、地、人”关键问题。余欣荣表示：“这一次出台的政策措施，是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，在‘钱、地、人’这三个方面我们力求打出‘组合拳’。”

据介绍，在“钱”的方面，一方面将健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。另一方面，创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。支持符合条件的农业企业上市融资。

还将引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。“工商资本是乡村产业发展重要的力量，目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上。”曾衍德说，今后要加强政策引导，鼓励和支持更多资本投入乡村，多办一些农民“办不了、办不好”的产业，多办一些产业链条长的产业，多办一些带动贫困户的产业。

此外，在“地”的方面，将加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。在“人”的方面，引导各类人才到乡村兴办产业。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。

产业振兴更多长效机制待建

专家指出，要真正实现乡村产业振兴，还需要一系列配套政策体系，建立促进乡村产业振兴的长效机制。

翟雪玲表示，要进一步盘活农业农村资源要素，深化农村土地制度改革。推进农村集体产权制度改革，盘活集体产权。促进城乡资源要素自由流动。创新完善农村金融抵押担保机制，扩大农村有效抵押物的范围。探索建立土地要素城乡平等交换机制。对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交换机制，释放农村土地制度改革红利。

“此外，要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。在激活农业农村市场主体方面，充分发挥农业龙头企业、合作社的引领示范作用。培育和壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民。促进小农户和现代农业发展有机衔接。”翟雪玲说。

产业间互联互通性差、融合程度较低也亟待解决。翟雪玲说，农业与旅游、文化、康养、体育等新业态深度融合不足，农业的多功能性和效益有待进一步拓展和发掘。

对此，《意见》提出，力争用5-10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。

余欣荣指出，从一定意义上讲，农村产业融合发展是继联产承包责任制、乡镇企业、农业产业化之后农民的“第四次创造”。“我们正在研究提出农村一二三产业融合增加值的指标体系和测算办法，重点是提出农业延伸的产业、交互的产业，以及农业农村功能价值拓展的产业。把这些产业分类，确定合理的计算方法，并作为农业高质量发展的重要指标，纳入考核的重要内容。”余欣荣透露。