首页 >  智见 >  正文

李宇嘉:长三角要素融合制度创新向纵深推进

2019-05-29 15:38 来源 : 上海证券报     

分享至

相比粤港澳大湾区涉及两种制度、三个关税区、三种货币,沿长江下游黄金水道布局的长三角城市群,在一体化协同上有更多便利。目前,长三角正朝着打造从贸易到投资,再到金融等更深层次的开放流程,建设更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”迈进。

长三角一体化按下了“加速键”。5月13日,政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,5月22日,首届长三角一体化发展高层论坛在芜湖开幕,长三角“一市三省”26城主要领导共商一体化示范区建设、教育医疗、交通等民生实事互联互通。这标志着长三角一体化战略正式“落地”,也是继长江经济带战略、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等之后,又一个国家级区域发展战略。

作为国家级战略,长三角一体化承载着城市群发展“火车头”、多维度深化体制改革、进一步扩大开放等多重使命,并借此继续完善供给侧结构性改革,破除我国高质量发展阶段的制度性阻碍。一般来说,在由高速度转向高质量发展的情形下,尽管全国经济增长步入中高速,但各区域经济增速分化,围绕更高能级、更高等级城市打造的都市圈、城市群,仍保持较高增速,成为经济“增长极”。据经合组织(OECD)的报告,由于发达国家大城市和城市群人口继续增长,促成了劳动生产率年均2%至5%的增长水平,这是这些国家能保持长期均衡增长的关键。

京津冀、粤港澳、长三角等三大城市群,以5%的国土面积占比,集聚了近25%的人口,产出了超过40%的GDP,是我国当之无愧的绝对经济核心和经济平衡增长“压舱石”。这其中,地域相邻、人缘相亲、文化相融、经济相通的长三角地区,以仅占国土面积2%,集聚10%的人口,创造了超过全国20%的GDP,可谓经济增长的第一“火车头”。城市群“火车头”功效的发挥,有赖于集聚和辐射效应。2018年,最终消费支出对我国GDP增长的贡献率为76.2%,而借助人口、产业、基建集中和集聚,城市群成为激发内需、拓展投资和消费的重要载体。另一方面,在生产效率“上台阶”的示范效应下,不仅人员、土地、资金等一般生产要素在城市群集中和集聚,贸易、投资、财税、信息、管理等现代服务业、高端制造业等所需的生产要素,也将更集中地配置在城市群。

走向统一开放、竞争有序的市场体系,是十八届三中全会提出的“建立现代市场经济体系”的目标。经过了近年来“放管服”、负面清单引入、工商注册登记等一揽子改革,2018年世界银行《营商环境报告》显示,我国营商环境排名从第78位上升到了第46位。只是,在不当准入、地方保护、行政性垄断等方面,统一市场体系建设还存在不少软肋。比如土地、资金、劳动力等要素资源受城乡、区域、体制、政策等多方面的限制。

近年来,江浙“环上海”区域(浙江嘉善、江苏昆山等)已成为承接上海人口、产业疏解,解决住房诉求的重要区域。无论是土地供应、交通规划,还是环境保护、产业和公共服务配套,抑或跨界房地产调控方面,都在尽力拆除藩篱,实现跨区域的统一部署和协调。

2017年,嘉兴市全面接轨上海示范区行动计划出炉,在交通和公共服务两大领域开启了沪嘉一体化的步伐。今年2月,《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》发布,确立了51项互联互通重点工作;在今年全国两会上,沪苏浙三地交界处明确将设立长三角一体化示范区,聚焦规划、土地、建设、人口、股权交易等领域,意在畅通要素循环,激活微观活力,从身边之“小处”,落实国家战略之“大处”。例如,打破医保系统的自成闭环。去年以来,长三角13市相继开始异地就医门诊费用直接结算试点。在今年9月之前,苏、浙、皖三省将实现医保联网全覆盖。再如,从打通“断头路”,到毗邻地区公交客运衔接,再到轨道交通扫码,交通一体化不断升级。

民生实事一体化的推进,催生了“长三角人”这个新名词。而生产要素融合正向深度推进。2018年,苏州、上海两地率先推出政府“科技创新券”两地通用政策,实现本地科研补贴异地使用;长三角“三省一市”打造“大型科学仪器设备共享网”,价值30万元以上的大型科学仪器26000多台,大科学装置和设施有23个,已实现共享,企业更便利、更低成本使用科技资源。作为我国放宽汽车行业外资股比限制后的第一家外商独资整车项目,特斯拉新工厂建在上海,但整车基地所需的供应链体系、市场空间遍布长三角各个城市。

作为我国第一个自由贸易试验区,上海自贸区一直承担着两个角色:以引领更大力度的开放促进更大力度的改革;在推进投资和贸易自由化、便利化方面,大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。在面积逐步扩容的同时,上海自贸区制度创新也在逐步深化,在进一步打破人流、物流、信息流和资本流的行政边界的基础上,正朝着打造从贸易到投资,再到金融等更深层次的开放流程,建设更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”迈进。比如,取消外资行业准入和贸易管制措施、放松外资控股限制,离岸金融发展等。

相比粤港澳大湾区涉及两种制度、三个关税区、三种货币,沿长江下游黄金水道布局的长三角城市群,在一体化协同上有更多便利。目前,在要素一体化、制度创新方面,长三角已大有进展,只是内部城市规划、社会保障上,依然还是按照行政边界。在区域内部,上海与南京、杭州、苏州、无锡、宁波之间,上海的疏解与其他城市接收并与上海协作,调理已很清晰,而在更大范围内的协同,各城市扮演什么角色、怎么分工和合作,如研发与生产和生活、上游与中下游、主体与配件和物流等等,这些功能定位尚待继续磨合。(作者李宇嘉系资深宏观经济评论人)

责任编辑:吴芃
相关推荐
  • 姚嘉勇:上海正会同江浙抓紧制订长三角一体化发展示范区金融工作方案

    姚嘉勇:上海正会同江浙抓紧制订长三角一体化发展示范区金融工作方案

    15:48 姚嘉勇:上海正会同江浙抓紧制订长三角一体化发展示范区金融工作方案 上海市金融工作党委副书记姚嘉勇4月26日表示,今年,长三角三省一市地方金融监管局在沪就长三角科创板企业金融服务一体化召开了
    2019-04-30 16:00
  • “一网通办”延伸至长三角 推进市场体系一体化

    “一网通办”延伸至长三角 推进市场体系一体化

    从优化营商环境的角度看,将推进市场准入一体化建设;简化登记材料,进一步降低企业商务成本。长三角地区将通过区域通办网上统一办事入口,实现跨区域身份认证。构建方便快捷的网上办事通道,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档
    2019-04-18 10:13
  • G60科创走廊九城市谋篇布局 打造长三角一体化产业新矩阵

    G60科创走廊九城市谋篇布局 打造长三角一体化产业新矩阵

    而在G60科创走廊,这里也集聚了40多个重点园区,拥有全国乃至世界范围知名的张江高科技园区、苏州工业园区、杭州高新区(滨江)、合芜蚌国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心、临港松江科技城等。
    2019-04-04 08:42
  • 区域一体化催生长三角发展新动能

    区域一体化催生长三角发展新动能

    万物复苏,虫鸣鸟语,鲜花吐蕊,江南的春天如约而至,一派欣欣向荣的景象。在中国经济发展版图中最具活力和创新精神的区域之一——长江三角洲,站上了一体化发展国家战略下、着力落实新发展理念、构建现代化经济体系的新台阶。集聚创新活...
    2019-03-22 11:18
  •  沪苏浙交界处将设立长三角一体化示范区

    沪苏浙交界处将设立长三角一体化示范区

    上海市委书记李强3月6日在十三届全国人大二次会议上海代表团开放日上表示,上海、江苏、浙江三省市交界处将建设长三角一体化发展示范区,对党的十八届三中全会以来,党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的
    2019-03-07 08:55
  • 两会快讯 | 华夏:长三角区域一体化有望后来居上

    两会快讯 | 华夏:长三角区域一体化有望后来居上

    华夏表示,和其他三个已经出台发展规划纲要的区域发展国家战略阶段性任务不同,长三角区域一体化虽然整体还处于编制实施发展规划纲要阶段,但在去年明确上升为国家战略后首先提出了一体化示范区的概念。基于长三角区域一体化示范区...
    2019-03-05 11:44
  • 两会快讯 | 陈炜:将长三角区域一体化发展上升为国家战略有利于充分调动国家资源 加快一体化进程

    两会快讯 | 陈炜:将长三角区域一体化发展上升为国家战略有利于充分调动国家资源 加快一体化进程

    对此,上海张江平台经济研究院院长陈炜对上证报记者表示,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,是中央的战略决策,政府工作报告经过全国人大通过后将成为国家意志,有利于充分调动国家资源推进长三角区域一体化的国家战略落地。
    2019-03-05 11:34
  • G60科创走廊助推长三角更高质量一体化

    G60科创走廊助推长三角更高质量一体化

    不仅是资本融通、技术畅通、人才流通,打破行政壁垒的区域一体化,G60科创走廊从“要素破壁”到“机制破壁”再到“思想破壁”的探索不断深入,在长三角更高质量一体化国家战略中取得更大作为。
    2019-02-17 10:20

外汇

热点板块排行

个股行情

新股日历