民生银行研究院：货币政策发力重点料调整

从今年一季度市场情况来看，货币政策逆周期调节力度明显加码。由于美联储加息进程放缓，人民币汇率逐渐走稳，货币政策受到的外部掣肘减弱，从而可以专注于稳增长，货币环境宽松力度明显加大。1月份央行通过“两次全面降准+普惠金融定向降准考核标准调整+TMLF+国库现金定存”政策组合，为银行信贷投放提供了中长期稳定资金来源。央行还创设了CBS，支持银行通过发行二级资本债、永续债等方式开拓资本补充渠道，缓解银行资本约束，疏通信用传导机制。此外，监管层还连续出台政策，支持金融服务小微、民企及“三农”等重点领域和薄弱环节。

政策效果明显

数据显示，一季度新增人民币贷款5.8万亿元，创有记录以来的单季新高；3月底各项贷款余额同比增长13.7%，创2016年6月以来新高；社融同比增长10.7%，达到2018年9月以来新高。一季度GDP同比增长6.4%，与去年四季度持平，结束了此前的连续回落势头，好于市场预期，包括工业增加值、投资、消费和出口在内的主要数据都出现好转。

目前，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，新旧动能转换加快实施，改革开放继续有力推进，一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。央行货币政策委员会例会也认为，当前我国经济呈现健康发展，经济增长保持韧性，增长动力加快转化。

当然，经济运行还存在一些困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力。这种压力的来源，有周期性因素，更多则是结构性、体制性的。这预示着未来逆周期调节力度可能会减弱，更多将通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。

因此，决策层对下一阶段的政策次序进行了调整。供给侧结构性改革被大幅前移，提出要细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，而不是传统的需求政策。积极的财政政策和稳健的货币政策基调未变，但被置于供给侧结构性改革之后，立足点也由之前的“稳增长”转为“追求质的提升和激发市场活力”，短期内政策宽松的可能性下降。

在此之前，央行货币政策委员会例会已对政策基调做了微调，强调保持战略定力，坚持逆周期调节，进一步加强货币、财政与其他政策之间的协调，适时预调微调，注重在稳增长基础上防风险。从去年三季度例会的“高度重视逆周期调节”到四季度的“加大逆周期调节的力度”再到“坚持逆周期调节”，可以看出政策从“加油门”到“收油门”的明显轨迹。由于货币政策已初见成效，央行重提“保持战略定力”，强调与其他政策的协调配合，以及“在稳增长的基础上防风险”。

在政策操作上，央行货币政策委员会提出要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，同时保持流动性合理充裕，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。去年四季度例会曾经删掉了“货币供给总闸门”的表述，这次又重新加回来，既与政府工作报告的要求保持一致，也向市场传达了货币政策将会适时预调微调的信号。

总基调不会转向

下一阶段，预计稳健的货币政策要松紧适度的总基调不会转向，货币政策仍需为稳增长营造适宜环境，但会根据经济运行情况对侧重点进行调整。

一是逆周期调控将延续，但将保持战略定力。4月份央行未如市场预期推出降准操作，而是通过重启逆回购和不足额续作MLF平抑资金面波动，货币政策已显现出边际调整态势。鉴于二季度流动性缺口仍然较大，MLF到期近1.2万亿元，4、5月均是缴税大月，6月面临年中考核压力，因而降准仍是可选项，但正如央行行长易纲所言，降准还有一定空间，但比起前两年已经小多了。同时，考虑到小微、民企等关键领域融资难题仍未得到根本解决，预计央行还会通过结构性宽松促进资金流向实体经济，可能更多采用MLF、TMLF等货币政策工具支撑信贷投放，辅之以考核激励机制调整缓解信贷供给端约束，激发金融机构服务实体经济的意愿和能力。

二是将更注重政策协调，防风险的重要性进一步提升。当前财政政策相当积极，通过地方债提前发行和基建投资刺激托底经济，通过减税降费政策降低企业运营成本，激发企业活力。在此条件下，如果货币政策与积极财政政策配合不当，可能造成过度宽松，对稳定宏观杠杆率带来不利。因此，决策层重申坚持结构性去杠杆，预计下一阶段货币政策将会把握调控力度，注重与财政政策、宏观审慎政策、金融监管政策等的协调，避免宏观杠杆率快速抬升。

三是稳妥推进利率市场化改革。当前合理充裕的流动性环境促成了利率“两轨并一轨”的重要窗口期。监管层已在研究利率并轨，为完成利率市场化的“最后一公里”做好准备，这也是增强货币政策传导效力的要求。推动利率并轨的关键在于寻找新的利率“锚”作为适当的市场化参考利率，为存贷款定价作为参考。预计央行将会尽快明确政策目标利率，增强对市场利率的引导作用，以形成市场化的贷款利率基准，加快培育商业银行的资产负债管理能力和定价能力。

四是加快金融供给侧结构性改革。金融供给侧结构性改革问题，将成为下一阶段金融工作的重要内容。包括构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，以及构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系等。预计监管层将继续致力于疏通货币政策传导机制，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，切实加大信贷投入力度，优化信贷投放结构，以有效支持民营经济和中小企业发展。

五是进一步扩大金融高水平双向开放。以《外商投资法》通过为标志，我国对外开放将进入新阶段。决策层强调要以高水平对外开放促进深层次改革，对金融业而言，不仅要“引进来”，还要“走出去”，既要提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，也要提高参与国际金融治理能力。无论是监管层还是金融机构，这些都意味着更高的要求、更多的机遇和更大的挑战。