重磅！外商投资法出台倒计时

原标题：重磅！外商投资法出台倒计时，坚持“内外一致”原则，这些亮点值得关注

两会期间，外商投资法草案成为国内外媒体关注的热点。今天下午，全国人大常委会副委员长王晨在十三届全国人大二次会议第二次全体会议上作关于《中华人民共和国外商投资法（草案）》的说明。

全国人大常委会副委员长王晨表示，外商投资法明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。

为什么立法

改革开放以后，外商在中国境内投资分为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业三类，被称为“三资企业”。

1979年，中国颁布实施《中外合资经营企业法》。

1986年和1988年又相继出台《外资企业法》和《中外合作经营企业法》。

三部法律被统称为“外资三法”。

随着国内外形势发展变化，“外资三法”已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要。更为突出的问题是，“外资三法”也很难适应开放型的经济体制。于是，“三法合一”的呼声开始出现。

简单地说，制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律。

草案鼓励、保护外商投资

为了积极促进外商投资，草案在总则一章中规定，国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资；国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。同时，设“投资促进”专章，主要包括以下内容：

一是提高外商投资透明度；

二是保障外商投资企业平等参与市场竞争；

三是加强外商投资服务；

四是依法依规鼓励和引导外商投资。

为了加强对外商投资合法权益的保护，草案在总则一章中规定，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。同时，设“投资保护”专章，主要包括以下内容：

一是加强对外商投资企业的产权保护；

二是强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束；

三是促使地方政府守约践诺；

四是建立外商投资企业投诉工作机制。

具体而言，中证君提炼出8条要点：

1. 准入前国民待遇+负面清单

草案规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。

宁吉喆日前表示，目前已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

宁吉喆还介绍，发改委正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致。

2. 设立特殊经济区域+试验性政策措施

草案规定，国家根据需要设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。

3. 可公开发行股票债券融资

草案规定，外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。

4. 对外国投资者的投资不实行征收

草案规定，国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。

5. 利润可以依法以人民币或外汇自由汇入汇出

草案规定，外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入或者汇出。

6. 保护知识产权

草案规定，国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。

7. 不得利用行政手段强制转让技术

草案规定，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

8. 并购依照反垄断法接受审查

草案规定，外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

来华投资越来越热

（数据来源：Wind 制图：中国证券报）

国家发改委副主任宁吉喆介绍，2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高，我国仍是跨国投资的热土。

商务部网站公布数据显示，2018年全年，全国实际使用外资8856.1亿元人民币，同比增长0.9%（折1349.7亿美元，同比增长3%）。制造业实现快速增长，实际使用外资同比增长20.1%，占比为30.6%，高技术制造业同比增长35.1%。中西部地区实现快速增长，中部地区、西部地区实际使用外资同比分别增长15.4%、18.5%。外资大项目实现快速增长，合同外资5000万美元以上大项目近1700个，同比增长23.3%，显示外商对华投资信心不减。

3月5日，政府工作报告向世人展示了一张亮眼的成绩单：2018年我国实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位；大幅压缩外资准入负面清单，一批重大外资项目落地，新设外资企业增速近70%。报告部署，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

哪些行业最受外资青睐

（数据来源：Wind 注：表中所用为2017年数据）

排名前五的产业分别为：批发和零售业，租赁和商务服务业，制造业，科学研究、技术服务和地质勘查业，信息传输、计算机服务和软件业。

此外，宁吉喆表示，将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。