政府工作报告提出，继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。有市场人士认为，这释放了启动“二次置换”的信号，部分地方政府隐性债务可能被纳入置换范围。对此，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希5日在接受中国证券报记者提问时表示，不存在所谓新一轮债务置换，继续发行置换债券置换的对象仍旧是老的存量债务，规模也是少量的。据财政部披露，截至2019年1月末，非政府债券形式存量政府债务还有3151亿元。
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