范恒山：让粤港澳大湾区成为高质量发展新动力

《粤港澳大湾区发展规划纲要》已于近日出台,引起国内外广泛关注。粤港澳大湾区建设是国家重大战略,中央经济工作会议强调,要促进区域协调发展,并对包括粤港澳大湾区在内的一些国家重点发展区域寄予了很高期望,提出了许多新要求,目的就是要推动粤港澳大湾区等成为引领国家高质量发展新动力。这是国家赋予包括粤港澳大湾区在内的一些重要地区的光荣使命,同时,中央把粤港澳大湾区的发展上升到国家战略层面,发展的目标是建立起富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,粤港澳大湾区也应该担负起这样的重要使命,打造高质量发展的典范应该是粤港澳大湾区发展的题中应有之义。

当前粤港澳大湾区发展距离高质量发展仍然有一定距离,怎样才能使这一地区实现高质量发展,并推动其真正成为国家实现高质量发展的动力源?我们亟须找到思路、路径、办法。粤港澳大湾区要成为实现高质量发展的新动力需要在以下五个关键方面聚力发展。

集聚创新资源

创新是引领发展的第一动力,自然也就成为了实现高质量发展的战略支撑。推进高质量发展,必须把实施创新放在特别重要的位置。而要实施创新,就必须大力集聚创新资源。粤港澳地区有一定的创新资源基础,但是由于制度、体制、利益等多方面因素的影响,这一地区创新资源的协同度不高,所以要千方百计集聚和运用创新资源。为此,要抓好三个方面:

一是要优化区域创新环境。最重要的是清理和废除一切限制创新资源和要素自由流动的做法与规定,为人才、资本、信息、技术、资金等在区域内的集聚、整合、运用创造条件。要创新管理体制和服务方式,优化工作、生活、物流、国际交流交往等方面的软硬环境,为创新人才的进入提供最便利的政策手段。创新人才非常重要,粤港澳大湾区的创新人才集聚度比较高,处于国内前列。要强化对新产品研制、新技术开发、新意向孵化、新业态培育等的资金支持,推动各类创新力量积极投身创新活动。要以保护产权、维护契约、强化信用、促进科技成果与产业融合、推动知识产权转化为企业股权等为重点,健全市场规则和法律体系,为创新人才开发、运用、交换、提升创新成果创造良好的市场和法制环境。

二是要推进科技创新合作。通过建立利益纽带、协同机制等手段,一体开展体制创新、项目安排、功能平台建设等,高质量的推进“广州—深圳—香港—澳门”的科技走廊建设,形成创新资源集聚和科技创新合作的示范基地。要以国家自主创新示范区和国家双创示范基地等为依托,推进香港、澳门融入国家创新体系,加强与内地创新资源的对接、融合、交流、提升,多方优势互补提高创新水平。要推动粤港澳大湾区的企业、高校和科研院所合作建设高层次的创新平台,联合开展重大科技项目攻关。要优化营商环境、深化开放合作,提升与整合粤港澳大湾区科技、产业优势,充分利用全球创新资源,在海内外共建创新平台、研发机构和孵化基地。

三是打造创新资源载体。要强化创新平台建设,推动一批产业技术创新平台、企业技术创新中心和科技研究机构在大湾区落地扎根。还要结合实施相关战略,打造一批具有创新特质的示范区和试验区。这是推动粤港澳大湾区实现高质量发展的第一条路径。

坚持制造为本

经济发展的高质量集中体现在实体经济发展的高质量上,而制造业是实体经济的主体和核心,是立国之本、兴国之器和强国之基,因而是保障经济发展质量的基础与前提。可以这么说,只要搞实体经济,提高经济的质量就成为一种必然,经济质量也就差不到哪去,就有了一个坚实的基础,当然这个基础需要不断地夯实和提升。进一步说,提高经济发展质量的根本在于提高制造业的水平,而制造业的发展水平又体现着经济体系的现代化程度,或者说所谓经济体系现代化程度的根本就在于先进制造业的发展程度。

不能简单地把降低第一产业和提高第三产业看作是经济结构优化的表现,更不能当作衡量现代经济体系程度的标志。第三产业不是从天而降的,它是依附于第一产业和第二产业而生的。而且,中国有14亿人口,我们需要把粮棉等重要农产品掌握在自己手中,不能简单地认为第一产业比重降低和第三产业比重提高经济结构自然就高端了,产业高端与否最重要的还是体现在制造业特别是在先进制造业。

粤港澳大湾区要成为高质量发展的高地,成为引领全国的示范区,必须坚持以发展制造业为本,瞄准国际先进技术,提高制造业现代化程度和整体发展质量。制造业的竞争力是真正的竞争力,制造业的发展是坚实而有力的发展。中央颁布了珠三角地区改革发展规划纲要之后,广东大力实施产业转型,制造业得到了进一步的发展,有了良好的基础。但我们还是需要突出重点、优化布局、外合内接、改进提升。怎么提升?要稳固好现有的基础,以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造业产业带,以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有国际竞争力的电子信息等先进制造业集群,以广州、深圳等城市为重点,充分发挥港澳的研发优势和珠三角各地区产业链条齐全、配套系统完备的优势,推动机器人、关键零部件、高速高精的加工装备等先进制造业的发展。要围绕重大装备、工业母机、高端芯片、精密机械等进行攻关突破,努力把核心的技术产品和关键的元器件掌握在我们自己手中,成为粤港澳大湾区的核心竞争力。要积极推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合,推动装备制造、汽车、石化、家用电器等传统制造业转型升级和优化发展。同时大力发展智能制造、高端制造、精密制造和绿色制造,双管齐下,在粤港澳大湾区形成具有国际竞争力的先进制造业体系。制造业发展的支撑是企业,要通过加强制度建设、技术创新、人才输送、资金扶持等举措,推动形成一批具有开拓创新能力、系统集成能力的大且强的制造业骨干企业。通过这些努力,使粤港澳大湾区成为世界先进制造业的重要基地。这是推动粤港澳大湾区实现高质量发展的第二条路径。