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美国会谈判陷僵局 政府或再度关门

2019-02-12 11:44 来源 : 经济参考报        作者:秦天弘 刘亚南

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为期三周的美国联邦政府临时拨款法案即将到期,两党国会议员也在为避免政府再次关门而进行谈判。然而,当地时间10日,消息人士表示,两党关于边境安全资金协议的谈判已经破裂,这也增加了美国政府近期再度关门的可能性。

此前由于美国总统特朗普要求国会拨付美墨边境围墙57亿美元预算未果,联邦政府部分机构从去年12月22日开始停摆至今年1月25日,创下长达35天的美国联邦政府最长停摆纪录。在各方压力下,特朗普1月25日在白宫签署临时拨款法案,重启政府运作三周至2月15日。

分析显示,如果联邦政府再次陷入关门危机,那么经济损失将进一步扩大,并将以非线性方式增长。

两党谈判再陷僵局

据路透社报道,美国会谈判代表日前就一项安全计划进行商讨,该计划包括美墨边境墙的预算,希望能够达成一项美国总统特朗普可以接受的协议,避免政府再次关门。但据美国议员和助理称,此次谈判已于9日破裂,目前双方已经停止沟通。内部人士指出,如果这次两党没有任何协议通过,九个联邦机构以及一些相关部门将会从16日起再次关闭。

据美国有线电视新闻网和福克斯新闻网消息,目前双方争论的焦点在于维护边境安全所需的具体拨款数目,包括管控移民的费用以及修墙经费问题。

一位白宫高级官员9日表示,谈判代表提出的边境墙资金在13亿至20亿美元之间,这远低于特朗普要求的57亿美元。另外,移民拘留所的数目和目的是阻碍谈判进行下去的主要障碍,而以往在边境安全预算这个层面的磋商中,移民拘留所数目通常被视作顺带讨论的问题。目前美国有40520个由国会资助的移民拘留所。在谈判中,美国政府和共和党希望将这一数字增加到52000个,而民主党希望减少到35520个。

民主党人曾建议为美国移民及海关执法局官员使用的移民拘留所的数目设置新的限制。据悉,民主党人希望限制数量目的是迫使特朗普政府优先考虑逮捕和驱逐严重罪犯类移民,而不是那些逾期居留签证的人。共和党人对此表示反对,他们希望将暴力犯罪者排除在限制之外。民主党人表示,这将破坏两党互相妥协的目标。

“如果没有就移民拘留所的数目达成协议,关于政府预算和边境墙的谈判就会停滞不前。”一位熟悉谈判的官员表示。

共和党和民主党的谈判代表10日均表示,会谈将仍然继续举行,但在周五之前达成一致协议比较困难。目前,双方计划在11日先草拟一份提案,在16日前提交众议院和参议院进行表决。

据报道,美国政府目前的资金将于16日凌晨12点01分到期。两党议员在边境墙问题上一直在不断“拉锯”,但双方都希望在最后一刻努力获得对各自都最有利的协议。

参议院拨款委员会主席、来自阿拉巴马州共和党参议员谢尔比10日表示,达成协议的几率是一半一半,在为美国移民和海关执法局的运作拨款的问题上,与民主党有一些分歧。而蒙大拿州民主党参议员泰斯特则认为,不太肯定能否达成协议。

如果不能达成协议,议员们通过临时拨款决议,给政府提供融资到2019年9月30日。但代理白宫幕僚长马尔瓦尼称,特朗普不能签署摆在他眼前的所有协议,有些内容政府根本无法同意。

不过,美国众议院多数党领袖斯特尼·霍耶仍表示,对本周初就边境墙问题达成协议持乐观态度。他预计众议院将在2月11日当周达成协议并会在15日前通过协议以避免政府再次部分关门。

债务危机凸显

瑞银集团日前发布的研究报告显示,如果联邦政府再次陷入关门危机,经济损失将进一步扩大,并以非线性方式增长。瑞银认为,从不同的时间维度看,美国政府财政问题对经济增长和金融市场的威胁并没有解决,而只是被推迟了。

如果特朗普和国会在2月15日不能就预算和边境墙资金问题达成协议,美国政府债务上限将在3月1日自动复原,联邦政府预计可以采取办法使得到今年8月份时仍不触及债务上限。

瑞银认为,如果双方届时继续僵持不下,美国国债持有者的收益支付时间可能存疑,这有可能在相关最后期限到来前导致市场波动。而如果到9月30日,双方仍未就政府预算达成协议,政府支出将暴跌。

评级公司标准普尔和惠誉也都表示,如果美国政府再度关门,导致其触及债务上限,并影响制定预算,则将下调美国联邦政府信用评级,反过来将影响美国在金融市场上的筹资成本。

瑞银认为,由于市场需要吸收额外发行的政府国债,预算赤字持续居于这一高位可能对长期政府债券收益率带来影响,并有可能侵蚀对美元的信心。

分析认为,美国债务水平目前事实上处于未曾有过的水平,其影响像慢性中毒,长期来看非常严重。到2018年年中,政府债务已达21.4万亿美元,是全球政府债务总额的三分之一强,约为同期美国GDP总量的105%。且美国债务上限提高的频率在不断加快,反映出美国债务压力越来越大。

经济损失扩大

美国国会预算办公室上月底发布的报告显示,2018年12月22日至2019年1月25日的联邦政府部分“停摆”预计导致美国经济损失约110亿美元。报告说,政府“停摆”风波可能导致去年第四季度美国实际国内生产总值损失0.1%,约30亿美元;今年第一季度美国实际GDP可能损失0.2%,约80亿美元。

据国会预算办公室估算,随着政府“停摆”结束,美国经济有望恢复正常,但其中约30亿美元损失无法弥补,相当于按年率计算的2019年GDP估值的0.02%。

不仅如此,长达五周的“停摆”风波还造成约180亿美元政府支出延迟。正常情况下,政府可将这些资金用于购买商品和服务。同时,部分政府服务也因此推迟。

国会预算办公室认为,与美国整体经济相比,政府“停摆”对企业和员工的影响更大,特别是联邦雇员和部分业务受损的私营企业。

责任编辑:吴芃
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