“1+19”配套文件渐次出台 上海将加大农村土地流转力度

在乡村振兴战略下，近期上海推出了针对农村土地管理的系列政策举措。

上海市农业农村委主任张国坤11月29日在上海市政府新闻发布会上表示，上海将加大农村土地流转力度。预计今年底，上海市农村承包地流转率可达80%。同时，上海还将探索在区级层面对承包地流转实行统一管理。

为全面实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展，上海市新出台了《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》。

这仅是上海落实乡村振兴战略的一个环节。张国坤表示，上海对2013年以来出台的128项涉农政策文件进行了系统梳理和甄别，并明确今年要制定推进乡村振兴“1+19”配套文件。目前，14个政策文件已经或即将出台，6个政策文件正在征求意见。

张国坤表示，上述政策文件中加大了对农业农村用地政策顶层设计。文件明确，通过加强乡村土地综合整治、盘活的建设用地指标向乡镇倾斜，主要用于农业设施建设和休闲农业、乡村旅游等发展。

张国坤表示，下一步工作中，上海要推动农民集中居住的路径和操作方法，改变农村存在的零散面貌。针对宅基地问题，上海要重点研究完善宅基地置换政策，研究制定宅基地平移政策，明确宅基地归并范围和标准，激活农村土地要素。针对农民建房问题，上海要提出明确的政策措施，修订完善农村村民建房管理的有关规定。

为探索超大城市乡村振兴的空间规划和土地管理新模式、新路径，强化乡村振兴制度供给，上海市规土局制订的《关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见（试行）》也于近期出台，从基本农田优化、存量盘活利用、分类简化用地手续等六方面提出了系列政策举措。该文件提出，要推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地等农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，确保农民宅基地权益不受损和“户有所居”，在符合规划的前提下，农村集体经济组织、农户利用依法取得的农村闲置房屋，以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等的，可以保持原土地用途、权利类型不变。

记者还获悉，目前，上海市规土局正会同上海各区编制新一轮区总体规划。各区规划中，也将做好盘活存量土地的文章，同时注重优化布局，推动工业向规划的产业园区集中。此外，各区还将抓紧编制镇村规划，稳妥有序推进农民相对集中居住。