乡村振兴一周年，城镇与乡村如何两翼齐飞？

冯奎

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长

乡村振兴战略提出一年来，关于乡村振兴的话题一直被广泛讨论。“城归族”回乡创业、城里人“农村养老”等现象的出现，以及公共资源向中小城市、小城镇和农村的倾斜，都是城乡融合发展的表现。

值此之际，思客君特邀请国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎探讨城乡融合发展新现状，未来城镇与乡村如何两翼齐飞？

如何理解城镇化和乡村振兴之间的关系？

城镇化与乡村振兴二者的关系，简单说就是“和而不同”。

城镇化与乡村振兴的差异性，反映在空间形态与政策重点等方面。城镇化的空间形态主要讲城市群、都市圈、各类城市、城镇；乡村振兴的空间形态主要讲小城镇、美丽乡村、田园综合体等。城镇化推动资源要素流向城镇、留在城镇，乡村振兴政策主要推动推动资源要素流向乡村、留在乡村。城镇化与乡村振兴有“不同”的一面，说明一个政策并不能取代另一个政策，一个战略并不能取代另一个战略。

城镇化与乡村振兴更有“和”的一面，二者在根本目标与实现路径等方面，具有内在的一致性。从战略高度上讲，城镇化与乡村振兴都是现代化的必由之路。从根本目标上讲，城镇化与乡村振兴都强调以人为本，尤其是强调以农民为本。从实现路径上讲，城镇化与乡村振兴的根本途径都是破除城乡二元结构等。

如何处理城镇化与乡村振兴的“不同”面？

城镇化与乡村振兴，既是全局性的问题，也是具有地方特色的问题。不能够脱离具体地区的城乡关系来讨论城镇化与乡村振兴，而是应该因时而变、因地制宜来讨论与处理二者关系。

最近，我去上海大都市圈周边地区的金山、宝山等地，这些地方城市边界已经划定，核心城市要提高城市能级，同时通过城市资源要素向乡村辐射带动，来促进整个都市圈的发展，实现城乡共生。

中部地区的一些省会都市圈，情况有所不同。这些地方矛盾的主要方面是做大做强核心城市、中心城市，同时发展周边中小城市与小城镇。随着都市圈的培育与成长，农民变成市民，乡村变成郊区，一二三产业融合，乡村实现了振兴。

中部和西部有些贫困地区，乡村振兴缺乏足够的资源支撑。这些地方人口流出，农民工到北上广深以及本省的省会城市打工，实现了脱贫。异地城镇化的路径帮助贫困地区培育了领路人才，留下了优美环境，这为将来乡村振兴创造了条件。

所以，处理二者关系的基本原则就是实事求是，认真分析城镇化与乡村振兴的组合模式，分清不同区域的主流与支流，找到主要矛盾与次要矛盾，然后制定相应的对策。

从新型城镇化过程中，乡村振兴能借鉴哪些经验？

最重要的经验：改革是实现城乡高质量发展的根本动力。城镇化需要改革，乡村振兴同样需要改革。最重要的不是概念与口号，而是实实在在的改革。

中国经济的底座是县域经济。最近，我们在总结浙江德清县、山东郓城县等地的改革经验。在这些县，城镇化重要还是乡村振兴重要？我觉得都重要，但更重要的是推进土地、户籍、资金等要素的流动，让农民有自主权、选择权。如何让农民能够动起来、活起来、富起来，这是城镇化与乡村振兴共同的考题。无论他们以后去城镇，还是坚守乡村，关键是要消除阻碍他们前进中的制度障碍。

推动城乡融合迈向高质量发展，未来该如何发力？

把乡村振兴战略摆在优先位置。城乡高质量发展，最大的短板在乡村。在具体工作中，要分级分类、分时分段推进乡村振兴。特别是根据乡村不同发展水平与状态 ，采取切实有效的振兴举措。要统筹城镇化与乡村振兴两大战略的关系，依据统一规划，合理调配各类资源。

加快农业转移人口市民化。城乡高质量发展要真正以人为本。要继续落实外来人口在城市落户方案，促进有能力在城镇稳定就业生活的农民工，在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，在城镇举家落户、安居乐业。对于生态脆弱、生存条件恶劣的连片贫困地区，要创造条件让这些地方的农业人口向城镇转移，实现脱贫。要确保户籍制度改革与居住证制度全面实施。

构建城乡高质量发展的空间形态。城市群是城镇化的主体形态。要以基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效为突破口，加快建立城市群的协同发展机制。都市圈是城市群建设的突破口。要提升核心大城市和中心城市的创新发展水平，加强核心城市与周边中小城市的交通网络联结。积极培育一批中小城市。数以万计的小城镇是城乡要素交流、汇合之地，要发挥小城镇在乡村振兴中的平台作用。

以重点领域的突破推动城乡新一轮改革。产权制度改革与要素市场化配置是实现城乡融合高质量发展的两个“棋眼”。乡村改革的基础是农民土地资产确权、集体资产清产核资及集体成员身份确认。要进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房，深化农村承包土地经营权，让沉睡的土地焕发活力。加大政策配套，促进城市投资者、消费者下乡，推动一二三产业融合发展。凡是人员、土地、资金、科技等各类要素流动遇到障碍的地方，就是改革重点所在、难点之在。