首页 >  园区 >  正文

新一轮民资开放蓄势待发 PPP条例年底出台

2018-08-21 08:37 来源 : 经济参考报     

分享至

     《经济参考报》记者从各地统计局和发改委获悉,随着湖南省投资数据的新鲜出炉,截至目前,近一周内已有19省份集中公布前7月投资数据,其中8个省份的民间投资增速高于全国民间投资8.8%的增速。

  促进民间投资和民营经济发展的新政仍在密集发布,向民资开放的重点领域不断扩容,支持民间资本控股成为亮点。专家表示,民资鼓励政策已经迈入升级版。根据相关部署,今年年底前将制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)条例,近期还将就PPP条例再次征求意见。条例主要起宏观促进作用,细节仍需进一步明确。

  8省份民间投资增速高于全国均值

  目前已公布前7月固定资产投资数据的19个省份中,8个省份的民间投资增速高于全国增速。

  湖南省民间投资增速遥遥领先。1至7月,湖南省固定资产投资同比增长10.4%,增速比1至6月回升0.1个百分点,结束了固定资产投资增速连续3个月的回落。其中,前7个月民间投资同比增长22.3%,高于整体投资增速11.9个百分点,对投资增速贡献显著。

  紧随其后的福建省民间投资同比增长21.7%,增幅比上年同期提高3.3个百分点。另外,安徽、浙江、青海、云南、辽宁等省份民间投资增速均超过两位数。安徽前7个月民间投资增长18.7%,占全部投资的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7个月民间投资增长16.5%,占投资总额的64.0%,比重同比提高5.7个百分点。青海前7个月民间投资增速达到14.9%。云南前7个月民间投资同比增长12.7%。

  值得一提的是,辽宁省1至7月民间投资增长12.3%。从投资主体看,民营企业正重新成为投资主力军。民营企业项目到位资金1138亿元,同比增长48.8%,超过国有企业和股份制企业项目到位资金的总和。

  “民间投资对地方稳投资、补短板的作用明显。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚对《经济参考报》记者表示,民间投资加快主要基于两大原因:一是民间投资制度壁垒逐步缩减。今年以来,地方政府大力打造良好营商环境,打破了以往对民间资本的各种制度瓶颈,激发了民间投资活力。二是对经济发展预期看好,市场自发增加投资力度。

  向民资开放重点领域再扩容

  今年以来,促进民间投资和民营经济发展的政策密集发布,特别是进入下半年,加快补短板成为主旋律,民间投资被寄予厚望,向民资开放重点领域不断扩容。

  7月23日召开的国务院常务会强调,深化投资领域“放管服”改革,调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。

  8月15日,国家发改委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮指出,下一步特别要支持民营企业发展,落实好改革开放和放宽市场准入的一些重大举措。在铁路、民航、油气、电信等领域,推出一批有吸引力的项目,鼓励民间资本参与。

  8月16日召开的国务院常务会议再次部署,以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍,激发经济活力和动力。聚焦补短板、扩内需、稳就业,在环保、交通能源、社会事业等方面,向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目,积极支持民间资本控股。取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,帮助解决土地、资金、人才等方面的难题。

  “重点领域优质项目对民间资本进一步开放,尤其是支持民间资本控股,将极大激发民间资本参与相关项目投资的积极性,对民间投资增长产生显著推动作用。”中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国对《经济参考报》记者表示,下一步最有可能优先突破的领域可能是环保领域。民间资本可以在环境治理中发挥更重要作用。

  事实上,环保领域之前不乏民营资本控股的案例。国家发改委和财政部PPP双库定向邀请专家薛涛告诉《经济参考报》记者,在2004年住建部特许经营改革之后,大量污水厂和垃圾焚烧厂的单体BOT模式迅速推开,国企、民企也包括少数外企均获得一定的控股份额。目前,仅从特许经营而言,污水领域国企和民企的控股比例大约是8:2,垃圾焚烧领域则是6:4。

  PPP条例细节仍待明确

  在激发民间投资过程中,PPP一直是业内关注的热点。8月14日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》明确提出,2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

  对于PPP立法,业内期待已久。2017年7月21日,国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》。2018年3月2日,国务院办公厅印发《国务院2018年立法工作计划》,PPP条例被列入立法工作计划。

  “在此前PPP项目库规范过程中,部分社会资本和金融机构对PPP有点失去信心。在此情况下,PPP条例被中央督促尽快出台,显得格外重要。”薛涛说。

  王志刚认为,PPP条例的出台有助于激活中国庞大的民间资本,实现公共投资的乘数效应,对于中国经济增长具有重要作用。

  “当然,经过一年多的讨论,条例的细节还需要在发布时进一步明确。”薛涛认为,总体来看,PPP条例主要起到宏观促进作用,未来PPP条例需要照顾到各种领域和PPP的各种模式,分类型改进优化措施仍待讨论。针对每一种不同的PPP类型,还需要多部门和各行业拿出细化方案。

  在薛涛看来,民企参与PPP的积极性很大程度上取决于金融环境。以往金融机构往往追逐政府信用和企业信用,民企不占优势。

  “PPP顺利推进的前提是处理好政府与市场的关系,要对投资有一定的激励,同时还要有必要的约束以避免助长隐性债务风险。要更加注重投资效率和投资质量,充分体现新发展理念,助推中国经济高质量发展。”王志刚说。

责任编辑:郭俊
相关推荐
  • 中环环保:中标3.53亿元污水处理PPP项目

    中环环保:中标3.53亿元污水处理PPP项目

    公司称,若公司能够顺利签订项目合同并实施,对公司未来经营业绩将会产生积极影响。本项目不会对公司的业务独立性产生重大影响。
    2018-08-02 10:45
  • 发改委:拓展民间资本发展空间 规范运作PPP项目

    发改委:拓展民间资本发展空间 规范运作PPP项目

    韩志峰表示,在严格防范地方政府债务风险、降低地方政府和国有企业杠杆的大背景下,应当更加注重提升民间投资发展的质量和效益。
    2018-07-19 09:04
  • 依米康拟终止抚仙湖PPP项目 设立两子公司

    依米康拟终止抚仙湖PPP项目 设立两子公司

    ​7月17日晚间,依米康(300249)公告称,公司全资子公司依米康智能工程有限公司拟与玉溪市抚仙湖管理局签署《抚仙湖生态环境监测系统建设PPP项目提前终止合同协议书》,依法终止依米康智能工程与抚管局于2017年11月17日签署的《抚仙湖...
    2018-07-17 21:44
  • 假PPP闪烁“财政幻觉”

    假PPP闪烁“财政幻觉”

    近日,福建、江苏、深圳等地相继出台新的政策推进政府和社会资本合作(PPP)项目发展。其中,提出要加强对PPP项目资金管理规范,严禁借PPP名义变相举债。
    2018-07-12 12:47
  • 多省出台新一轮PPP政策 严防变相举债

    多省出台新一轮PPP政策 严防变相举债

    据证券日报消息,吉林省财政科学研究所所长张依群表示,加强对PPP项目资金管理规范,说明我国PPP开始逐步走向规范化、制度化的发展轨道。
    2018-07-11 08:26
  • 发展改革委召开PPP信用体系建设座谈会

    发展改革委召开PPP信用体系建设座谈会

    7月3日从国家发展改革委获悉,6月25日,国家发展改革委投资司、财金司与有关单位召开座谈会,就PPP信用体系建设方式、信用指标与信用档案、信用数据采集与分析、信用结果运用等方面进行了深入讨论。国家发展改革委将会同有关方面加快建...
    2018-07-03 14:41
  • PPP加强版核心文件酝酿出台 10%红线变动可能性不大

    PPP加强版核心文件酝酿出台 10%红线变动可能性不大

    业内人士透露,防风险仍为核心,10%红线变动可能性不大,防范地方政府借道基金预算违规操作也是重点方向。
    2018-06-29 08:59
  • 华夏幸福签约贵阳、中山各一宗产业新城PPP项目

    华夏幸福签约贵阳、中山各一宗产业新城PPP项目

    华夏幸福(600340,股吧)基业股份有限公司发布公告称,拟与贵阳市清镇市和中山(楼盘)市产业平台(民众园)签订产业新城PPP项目合作协议。
    2018-06-26 09:39

关注中国财富公众号

微信公众号

APP客户端

手机财富网

热门专题