12月6日上午，国务院新闻办公室就《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关情况举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任罗文出席发布会，并答记者问。

罗文副主任介绍有关情况时表示，去年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。一年多来，社会各界对长江三角洲区域一体化发展给予了高度关注，新闻媒体进行了广泛而积极的宣传报道，为推动长三角一体化发展凝聚了广泛共识、营造了良好舆论氛围。借此机会，我谨代表推动长三角一体化发展领导小组办公室向大家表示诚挚的感谢！

长江三角洲区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推动长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区比较优势，提升长三角地区整体综合实力。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件。《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标，部署了九个方面任务，并对推进规划实施作出了具体的安排部署。总的看，《规划纲要》具有以下三个特点。

一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一，因此《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

二是明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。从分区域看，《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。从分领域看，《规划纲要》提出要按照分类指导的原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。

三是突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。

以上简要介绍了《规划纲要》的三个显著特点。一分部署，九分落实。下一步，我们要把习近平总书记的重要讲话精神贯穿于推动长三角一体化发展的全过程，按照党中央、国务院决策部署和推动长三角一体化发展领导小组的要求，以钉钉子精神扎实抓好《规划纲要》的每一项工作。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各地方、各部门和社会各界的共同努力下，长三角区域一体化发展一定会取得丰硕成果。

答记者问

中央广播电视总台央视记者：

您刚才的介绍里提到了《规划纲要》明确长三角是“一极三区一高地”的战略定位，能否详细介绍一下这个战略定位的具体考虑是什么？

罗文：

“一极三区一高地”是长三角的战略定位，这个战略定位体现了党中央对长三角在新时代实现更高质量一体化发展的要求与期望，是党中央在国家现代化建设大局和全方位开放格局中赋予长三角的新的战略定位，这个战略定位明确了长三角一体化发展的方向和路径。具体来讲有这几个方面：

“一极”指的是全国发展强劲活跃增长极，2018年11月习近平总书记在上海考察期间明确提出把长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极。强劲活跃增长极要求长三角地区激发市场主体活力，提高创新策源能力，提升参与全球资源配置和竞争能力，在促进我国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用，增强对全国经济发展的影响力和带动力。

“三区”指的是全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区，这是新时代建成社会主义现代化强国赋予长三角的战略重任，具体要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵，先行先试，为全国其他地区作出榜样、树立标杆。

“一高地”指的是新时代改革开放新高地，这是推进更高起点的深化改革，推进更高层次的对外开放对长三角提出的新使命和新任务，具体要求长三角进一步加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度、更高水平推进全方位开放，加快构建改革开放再出发的新格局。

新华社记者：

一体化发展是区域协调发展的高级形态，比协调发展和协同发展的要求更高，难度也更大，为实现一体化的发展要求，《规划纲要》提出了哪些具体的发展目标和发展任务？

罗文：

一体化发展是区域协调发展的高级形态，之所以是高级形态，是因为一体化比协同、协调的要求更高，是长三角发展的重点，也是难点。为推动长三角一体化发展，《规划纲要》按照“十四五”结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点，提出了分阶段发展目标和具体指标。《规划纲要》提出到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。《规划纲要》提出，到2035年，长三角一体化发展达到较高水平，现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。同时，《规划纲要》还提出了一系列有针对性的量化指标，作为推动长三角一体化发展的工作指引和检验一体化成效的重要标准。

《规划纲要》按照统筹兼顾、远近结合的原则，部署了“7+2”的重要任务。其中，“7”是指推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、创新一体化发展体制机制等7个方面的重要任务；“2”是指长三角生态绿色一体化发展示范区、中国（上海）自由贸易试验区新片区两个重点区域的高水平高标准建设任务。以上两个阶段发展目标和9个方面任务，共同勾画出了长三角一体化发展宏伟蓝图。

中新社记者：

我们注意到，近日国务院批复了长三角生态绿色一体化发展规范区总体方案，请问一体化示范区的任务是什么？

罗文：

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。《规划纲要》用整整一个章节的篇幅，对高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区的重点任务进行了安排和部署，要求示范区打造生态友好型一体化发展样板，创新重点领域一体化发展制度，加强改革举措集成创新，引领长三角一体化发展。为全面贯彻落实《规划纲要》，近期国务院批复国家发展改革委印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，在总体方案里，明确了示范区生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田，以及人与自然和谐宜居新典范这四个定位。目前，一体化示范区已正式揭牌，理事会、执委会已经开始运作，各项工作正在稳步有序地开展。

香港经济导报记者：

《规划纲要》在对标国际方面有着怎样的考量？

罗文：

应该说，对标国际方面，实际上也就是更深层次的对外开放，它是我们长三角更高质量一体化发展的重要体现。我们在抓这几项工作。

第一，我们在积极推进自贸区建设，中国上海自由贸易试验区新片区建设，将对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，比如像新加坡、阿联酋迪拜，加快探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力的特殊经济功能区。另一方面，我们要积极推动浙江、江苏的自贸试验区加快复制上海自贸区及新片区的经验，提升投资便利和贸易自由水平。

第二，我们要共建高水平的开放平台。在充分发挥长三角地区各类博览展览会、国际会议、数字化贸易平台、国际合作园区等既有平台作用的基础上，着力放大中国国际进口博览会溢出带动效应，努力把上海打造成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，加快编制虹桥国际开放枢纽总体方案，进一步增强虹桥服务长三角枢纽功能。

第三，打造国际一流营商环境，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大国际人才招引政策支持力度，提高国际人才综合服务水平。