中国财富网讯（毛超 王振旭）3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，对2018年工作进行了回顾并阐述了2019年经济社会发展总体要求。

“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；安排地方政府专项债券2.15万亿元；稳步推进房地产税立法”，中国财富网将政府工作报告中关于经济、税费和房地产方面的内容，进行了提炼，整理出数据和表述变化较大的段落。

2018年工作成果回顾

2018年全年，我国国内生产总值（GDP）超过90万亿元，比上年增长6.6%。居民消费价格涨幅2.1%。全国财政支出21万亿元，中央对地方一般性转移支付增长10.9%。

货币政策上的表述为，“坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。”地方专项债券1.35万亿元；1.35万亿元新增专项债券已全部发行完毕。

减税降费方面，下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

房地产方面，改革完善房地产市场调控机制，稳步推进房地产税立法。

2019年工作目标

政府工作报告指出，2019年国内生产总值（GDP）增长目标为6%－6.5%。居民消费价格（CPI）涨幅3%左右。财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。

GDP情况。 图片来源：华创证券

在货币政策上，稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。

货币政策。 图片来源：华创证券

2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

地方政府专项债券。 图片来源：华创证券

减税降费方面，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。将制造业等行业现行16%的税率降至13%。交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

减税降费。 图片来源：华创证券

房地产方面，稳步推进房地产税立法。改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

稳步推进房地产税立法。图片来源：华创证券

中国财富网 王振旭制表

经济目标“稳”字当头

光大银行金融市场部分析师周茂华对中国财富网表示，

2019年面临内外复杂环境，尤其是外部的不确定性因素增多，国内政策稳字当头，较2018年国内适度下调了经济增长目标，但稳增长的力度有所上升。政策组合需要监管短期政策托底，又要兼顾经济的可持续发展，供给侧结构性改革仍是主线，继续推进三大攻坚战。

周茂华指出，设定GDP增长区间，体现政府对经济放缓的容度有所上升，更注重经济发展质量与可持续性。2019年采取区间目标，有助于增强政策的灵活性，同时，为供给侧结构性改革拓展空间。宏观杠杆率保持稳定，很大程度上要求广义M2与社融数据整体与名义GDP相匹配，避免“大水漫灌”导致社会杠杆上升，局部资产泡沫导致的系统性风险集聚。

对于央行利率政策，周茂华预计，央行定向降准可期，补充基础货币缺口，配合专项债发行，通过定向引导资金流入实体经济，尤其加大对中小民营企业融资扶持。降息的可能性则较低，目前，融资难问题相对突出，目前实际利率仍较为稳定，政策需要避免过低市场利率导致资产泡沫与市场杠杆卷土重来。此外，中美利差处于历史较低水平也是制约降息的一个因素。

房地产税将稳步推进

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次政府工作报告围绕建设小康社会，提出了一系列政策内容。其中，2019年政府工作报告明确，坚持以中心城市引领城市群发展。预计中心城市和城市群发展就类似“内核和圈层”的概念，未来中心城市会有较多的发展机会，尤其是中西部中心城市。

群众住房问题继续被关注。严跃进表示，继续强调群众住房问题的解决。从政策上看，和此前政策导向一致，主要有三个要点，落实城市主体责任、完善住房体系、推进棚改工程。严跃进预计，2019年将会继续推进楼市调控考核，虽然没有提“一城一策”，但估计接下来会有陆续细分政策出台，在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面会有创新。

对于房地产税立法稳步推进。严跃进表示，此次政策明确，“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。房地产税立法是地方税体系建设中的重要环节，会给予各地更多的支持。此外，房地产税立法强调“稳步推进”的概念，后续会积极推进，会对细节性内容做斟酌。